[游讯]为了生态环境的保护 他们用法律坚守着

保护生态环境和控制环境污染是一项紧迫而艰巨的任务。加强生态文明建设的重要性和必要性可见一斑。我们的目标是决心控制环境污染，建设良好的生态环境，为人民创造良好的生产和生活环境。

广东观音山生态环境法制建设的艰辛历程(二)

广东观音山国家森林公园位于广东省东莞市樟木头镇，以丰富的生态资源和文化遗产吸引着国内外游客。园区始终贯彻党和国家保护生态资源、协调自然与发展关系的方针政策，坚持森林旅游产业和健康文化产业合理有序发展。通过黄干波董事长科学有序的管理和“森林卫士”15年的不懈努力，景区由一座鲜为人知的青山，改造成为岭南著名的“天然氧吧”、“绿色明珠”，被誉为东莞市的“绿肺”。

广东观音山国家森林公园大门楼

观音山风景区

近年来，观音山森林公园在生态文明建设、森林资源保护和科学发展方面一直走在行业前列。2003年3月30日，观音山开发公司与所在石鑫社区(村委会)的权属纠纷以胜利告终。然而，对于景区未来的业务发展，黄甘波董事长表示，目前面临的严峻问题凸显了相关职能部门监管的薄弱。

电网穿越景区

涉嫌造成重大安全隐患的

“在我们接管观音山之前，有一组高压线穿过。我们成立后，核电站线路要经过景区，我们同意了。此外，现有五组高压线未经国家林业局、省林业厅等有关部门同意，未经景区同意，强行建设。”观音山景区负责人告诉民主法制社记者。

走在观音山景区，四面环山，总能感受到大自然的气息，这是去过观音山国家森林公园的游客的真实感受。但景区山上的人造塔基似乎与自然景观格格不入，一组组高压线被媒体嘲讽为“工作人员”。记者在现场看到，公园主干道佛光路附近的塔基和高压线特别密集，在这条主干道上架设了十几座高压线塔，被指不仅非法强令施工，而且未按要求抬高架设。根据工人的实际测量，高压线在较高的路基上离地面只有3米。这些高压线穿越景区，严重破坏生态环境，埋下巨大的安全隐患，与公园的经营发展背道而驰。对此，观音山景区负责人多次向上级部门反映，但一直没有解决。

值得注意的是，2012年6月，东莞供电局施工人员进入观音山森林公园，想在山体和佛光路两侧开展220 kV东莞-胶步双回线工程和110 kV鹿窝输变电配套线路工程的施工。这完全激怒了观音山景区的经营者。据了解，这两个项目由南方电网全资子公司广东电网公司投资，由东莞供电局负责建设。

观音山风景区高压电网

根据相关文件，“2011年10月，东莞供电局致信观音山国家森林公园，表示该项目gn16塔属于石鑫社区居委会管辖，属于公园管理范围。塔址征地及青苗已与世信小区协调，施工已达成一致。据现场调查，gn16塔楼靠近园区内的观光路，由于地形复杂，施工车辆需要借用观光路运送人员和物资，希望园区支持和理解。”观音山公司不能同意这种说法。该项目虽属世信社区管辖，但不具备允许建设的法律权力。据观音山一位负责人介绍，南方电网致信广东省林业厅，要求广东省林业厅批准高压线通过观音山，但广东省林业厅并未同意。

生态环境一再遭到破坏

严重侵犯公园合法经营权的

据观音山公司的一位负责人介绍，如果你仔细探究一下过去10年中国森林公园的发展，你会发现各地森林公园受损的案例很多。这些事件的背后，无一例外都有巨大的利益驱动。

据相关资料显示，早在2007年，国家林业局就批准了观音山公园总体发展规划，即观音山公园会展中心周边1500亩可用于旅游配套设施建设。如果土地可以变性，可以按1: 2的容积率建设，1500亩土地可以开发200万平方米的商品房。如果用观音山的土地开发房地产，仅按每平方米5000元的利润计算，利润就高达100亿元。

2006年6月，在时任东莞市委书记刘志庚的指示下，樟木头镇政府发文，提出以3000万元收购观音山(观音山公园当时的投资和招聘总额已经超过1亿元)。第一次低价收购失败后，镇政府于2009年3月16日再次提出收购。当时园区投招6亿多，想以1亿左右的价格收购，还是被观音山拒绝。因此，时任樟木头镇镇长的李满堂指示石鑫小区(即观音山所在的石鑫村)向东莞基层法院起诉观音山公园，要求终止双方于1999年签订的合同。中华人民共和国最高人民法院于2008年3月30日做出了公正的判决。

“没有当地政府部门的指示，东莞供电局绝对不敢顶风作案。”景区负责人说。观音山国家森林公园作为东莞第一个国家森林公园，是国家一级防火区。但在2004年后的十年里，东莞供电局施工方无视法律，在施工期间每次都强行驶入观音山公园，开始砍伐树木，竖立树木。巨大的高压线塔不仅严重破坏了森林生态，影响了公园的自然景观，而且增加了森林防火的难度，使得观音山森林公园存在很大的消防安全隐患。

根据《森林公园管理办法》第十三条规定，占用、征用、转让森林公园经营范围内的林地，必须征得森林公园管理机构同意，并按照《中华人民共和国森林法》及其实施细则办理占用、征用、转让手续，按照法定审批权限报人民政府批准，并缴纳相关费用。《中华人民共和国森林法》第十八条规定，勘查、开采矿产资源和各种建设项目，不得占用或者少占林地。必须使用或者征用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核后，依照土地法律、行政法规的规定办理建设用地审批手续。

这个公园有无限的权力

对其运营造成损害

由于观音山公园对园内违章建筑强烈不满，2013年至6、7月受到供电部门的停电措施。“观音山公园深受电力供应不足困扰，导致近300名员工没有制冷和餐饮安全。”景区负责人说。

据了解，2013年6月，在观音山公园紧张筹备樟木头镇小香港旅游文化节相关活动的同时，樟木头镇供电分公司发出通知，要求公园必须在6、7月用电高峰。根据国家、省、市关于非高峰用电的相关政策，园区向乡政府反映了此事，并说明观音山园区作为民生服务业，不适合非高峰用电:

1.观音山公园作为东莞最大的综合性旅游景点，属于民生服务企业。目前国家、省市在实施用电高峰政策时，始终坚持保障民生、居民优先、调整生产、重点保障教育、公共和服务业。观音山公园作为东莞服务业的窗口企业，是珠三角地区周末休闲旅游的重要目的地。它承担着为公众提供休闲旅游的重要任务，每天接待大量来自珠江三角洲和东南亚的近万名游客。如果要求公园错峰断电，将严重影响公园的正常运营，无法提供良好的游客接待服务，也将严重影响东莞和樟木头的旅游形象。

2.13年来，观音山公园从未被要求错峰用电。观音山公园作为服务业的代表，在樟木头镇经济发展最快的时期，不需要在高峰时段用电。但很难理解的是，在樟木头镇经济发展还在恢复的时候，观音山公园却被要求错峰断电。

三、镇供电分局要求观音山公园这次用错峰电，涉嫌借机报复。近两年来，东莞供电局和镇供电分局多次在公园内非法强行搭建高压线塔。根据国家法律法规，征用国家森林公园林地必须经国家林业及相关部门批准。但东莞供电部门未取得合法手续，非法毁林强建。针对供电部门的违法行为，观音山公园多次向有关部门投诉，并发出了《律师函》。据了解，观音山公园已就公园内违章建筑向供电部门提起诉讼。

4.观音山公园一直深受电力供应短缺的困扰。观音山公园作为重要景点，每年接待游客近百万，但只有从山脚到慈云寺办公楼的门楼有基本的电力保障。从鸟园到山顶观音广场一直没有供电。观音广场作为公园的核心景区，每天有近百名工作人员为近千名游客服务。但是，不管酷寒酷暑，它一直生活在没有电的工作环境中。为了保证基本的旅游服务，公园白天会在观音广场景区自行购买发电设备。长期以来，电力短缺和脆弱的电力安全制约了公园的发展。

5.非高峰用电是保障民生的措施。希望供电部门能做好事，不要干扰正常的民生休闲，影响企业发展。最后，园区恳请魏震镇政府调查了解真相，责令镇供电分公司纠正错误，避免政策失误造成更大的负面影响！对此，当地政府没有给出合理的说法。

据记者了解，目前，全国各地坚持保障民生、居民优先、调整生产、重点保障教育、公共和服务行业，限制高峰时段大型耗能生产企业。当地供电部门连续两年为观音山景区用峰电是否合适？由相关职能部门验证。

电网建设制约生态环境保护

据公园官员介绍，游客在购票时经常会问:有没有去卡农吉的缆车？我们想坐缆车上去。这时公园工作人员只能礼貌的回答:不好意思，我们的观光索道还在建设中。

根据公园的总体规划，从仙泉水库到观音广场将修建一条观光索道，沿途可以看到陡峭的山峰和茂密的森林景观。这是一条连接大剑锋活动区和佛教文化区的空中旅线路，游客可以感受森林中清新的空空气，或者

出乎意料的是，由于这几十条高压线贯穿并架设在园区内，按照110伏高压线与建筑物的距离应大于10米、220伏高压线与建筑物的距离应大于15米的规定，以及该高压线不按要求升高高度并穿越山顶的实际情况，园区内索道的规划一直无法开工建设。

景区仙泉水库附近，总体规划中有一个旅游中心。据报道，这里计划建造一栋四层的仿古建筑综合体。作为公园旅游中心，主要起到旅游信息服务的作用，还包括商铺、写字楼、接待等用途，建筑面积3000平方米。在这里，游客可以通过触摸屏电脑咨询系统获得森林公园的详细信息，包括景点布局、服务设施、主要景点、休闲娱乐项目、旅游线路、旅游商品等。此外，服务中心还计划使用三维沙盘展示景区全景，让游客对观音山国家森林公园的旅游资源有一个全面、直观、生动的了解。由于高压线的通过，这些项目的建设不得不搁置，导致园区基础设施建设滞后，发展有限。

其次，电网项目的强制建设严重破坏了公园的完整性。核心保护区的珍稀植物“金花茶”和栲树在建设过程中被大量砍伐。它造成了严重的水土流失，破坏了动植物的生存条件。此外，还直接导致2007年国家批准的公园总体规划无法实施(包括环路、步道、休息区、商店、旅游服务中心、急救中心、科普基地、金钱龟研究中心、珍稀树种研究中心等。)。园区基础设施建设滞后，园区投资能力也有限，整体价值遭受巨大损失。

“现在观音山的经营权已经确定，很多规划管理都有法律依据。所以在发展过程中，园区会用法律武器战斗。”景区负责人说。

针对观音山国家森林公园反映的诸多问题，记者采访了樟木头镇供电公司。该公司负责人刘说，电网项目属于东莞供电局，镇供电公司只是协调工作。相关手续应该有，但具体情况需要东莞供电局询问。2006年7月23日，记者来到东莞供电局。一位负责人表示，观音山国家森林公园电网建设已经进入法律程序，并表示下周将开庭审理，一切以法院判决为准。他拒绝了记者的采访。

记者得到观音山公司证实，他们以破坏生态环境、造成安全隐患为由将电网建设方告上法庭。目前，此案正在审理中。